卢庆毅 科技日报记者 刘昊
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“现在办执照真太方便了，这系统太智能了，以前光上传地址材料就得十几页，现在根本用不着了，太省事了。”2月15日，中国—马来西亚钦州产业园区某公司负责人陈女士在中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称“钦州港片区”）行政审批局审批服务窗口仅等候几分钟便顺利领取了“智慧审批”营业执照。
广西自贸试验区钦州港片区行政审批局审批服务窗口。广西自贸试验区钦州港片区管委会供图
广西自贸试验区钦州港片区行政审批局自成立以来，通过一场大刀阔斧的行政审批制度改革，推动片区审批服务从“物理整合”走向“化学融合”，撬动着全方位、各领域、深层次改革，引领和倒逼政府服务、经济社会发展转型，也给自贸区带来源源不断的活力与动力。
不久前，广西壮族自治区政府发布中国（广西）自由贸易试验区第三批在全区复制推广的自治区级制度创新成果共20项，钦州港片区“探索建立审批监管执法联动协作新模式”“登记住所双通道校验企业开办智能审批系统集成改革”等7项创新成果入选，在广西三个自贸片区排名第一。
“极简审批”助力项目审批提速
近日，广西中伟新能源公司负责人黄考彬仅用了不到一上午的时间，就拿到了公司一期原料库工程项目的建筑工程施工许可证，不禁为如此高效的审批效率连连点赞。
工程建设项目审批，由于涉及部门众多、整体关联性大、专业技术要求高，一直是行政审批领域里一块难啃的“硬骨头”。按照常规流程，一般社会投资项目开建前，用地预审、方案设计审查、规划许可、施工图审查、质量报监、施工许可等所有手续办下来，往往需耗时100余天。
为了让项目早日开工，片区行政审批局推行“极简审批”改革、低风险投资项目“量需审批”改革以及优化政府投资项目审批改革，实施“合并审批”“两验终验”“豁免许可”“先建后验”“多图并审”“多评合一”等多项举措，一般社会投资类项目审批环节减少至8个，审批时限压缩至24个工作日。部分建设工程规划许可办理时限由原来承诺的5个工作日再提速至现场办结，让项目的审批走上了精简高效的“快车道”。
2022年，钦州港片区在建及新开工百亿元重大产业项目达13个，总投资超2400亿元，百亿元项目之多、投资额度之大在广西发展历史上极为罕见。从5月开始，为了实现每月都有一个超百亿元项目开竣工，加快重大项目落地建设，钦州港片区畅通重大投资项目审批服务 “绿色通道” ，实现“受理”“初审”“委托”“评估”“审批”无缝衔接，高效推进桐昆绿色化工、中船海上风电一期、格派新能源、中伟新材料、中储粮钦州仓储等一批重大项目的环境影响、节能、水土保持等各类评估报告并批复；对国投电厂三期2号机组施工许可、华谊二期配套工程施工许可、城乡融合示范项目可研报告审查等18个重大项目实施告知承诺制审批；完善钦州港东站集装箱办理站、石化园区公共管廊、第三小学新校区等31个重点项目和重要配套工程项目的审批手续，全力服务保障项目建设顺利推进。
国投钦州电厂三期项目是钦州市重点推进的百亿元项目。该项目集控室工程加快建设，为完善相关审批手续，建设单位的负责人来申请办理建筑工程施工许可证。经办件工作人员审核，发现缺了施工图设计文件审查合格书等材料，施工单位有些担心。但此时项目已在施工图联合审查系统上开展了审查流程，依据告知承诺制审批相关政策，片区行政审批局窗口办件人员让业主单位国投钦州第二发电有限公司签署承诺书，现场办结了《建筑工程施工许可证》，为后期施工预留了充足的时间。
“智慧审批”住所核验可“秒批”
钦州港片区在全国首创的公共地址库比对核验模式，通过对原有“互联网+企业登记”模式升级再造，在企业开办“零见面”“零成本”基础之上，再度简材料、优流程、缩时限，实现住所核验智能审批。
企业开办申请时，只要在地址录入框中录入钦州港片区提供的公共地址字段，智能审批系统即可直接比对、自动校验、一次通过，无须再录入不动产证号及持有人等信息，在“零见面”“零成本”基础之上再度简材料、优流程、缩时限，营业执照办理时间由0.5个工作日提速为智能“秒批即办”。业主即可利用小程序下载电子营业执照，3分钟内即可打印出纸质营业执照，相比以往全流程最快用时节省约40分钟，企业办照跑步进入“即批秒办”时代。
让信息多跑路、百姓少跑腿。企业开办智能审批体系的搭建，有效提升了涉企服务质量，实现业务申报和审批规范化、智能化、制度化、常态化，营造本地良好的营商投资环境，得到了市场高度认同，业主开办注册企业的积极性有效提升，市场主体进一步集聚，规模不断扩大。钦州港片区近年来新注册企业3万多户，其中通过智能审批系统新开办的企业达到80%以上。
“三联动”打造全链条闭环监管新模式
不久前，片区行政审批局收到市民刘先生递交的申请医疗机构执业登记的申请后，第一时间联合社会工作局启用“提前介入、容缺受理、联合勘探、审管联动”服务模式，在现场核查过程中，将审批要件、踏勘要点、事前事后注意事项一次性告知申请人，并对存在的问题提出具体且可行的整改意见……这是钦州港片区行政审批部门不断创新服务模式的真实体现，也是钦州港片区践行“一次办好”改革的创新之举。
去年以来，钦州港片区依托互联网+信息化技术手段，建立健全权威、统一、可查询的市场主体诚信系统，推行审批、监管、执法数据信息互通共享，构建科学合理、优质高效的审批监管执法体系，大力推进监管执法“部门联动、综合施治、一次到位”的全新执法机制，实现了审批、监管、执法的“三方”数据同步联动，形成齐抓共管的协同监管格局，为钦州港片区承接自治区级、钦州市本级行政权力下放和落地实施创造良好的机制保障条件。去年，自治区累计向钦州港片区下放自治区级行政权力事项共计171项，钦州市累计下放一批市级及以上行政权力事项共计140项，钦州港片区已累计顺利完成311项自治区级和市级及以上行政权力的承接。
此外，钦州市人民政府还授权钦州港片区管委行使设区市市级市场监管、交通运输、应急管理、城市管理、自然资源、海洋、林业领域共865 项事项的行政检查和行政处罚权，进一步夯实片区法治环境建设基础。去年以来，钦州港片区审管数据已实现即时推送共享，累计开展超过100次联合执法，查处违法行为300多起，责令整改或停业整顿市场主体150多家，予以轻微免罚市场主体1家，免予罚款市场主体35家，建立了公平、公正、透明、稳定的市场环境，为进一步优化法治环境建设奠定了基础。
随着行政审批制度改革不断深化，片区经济社会发展活力持续迸发。2022年，钦州港片区新设立企业数12792家，其中，外商投资企业数61家，新增金桂、中伟、中粮等3家产值超100亿元工业企业，全年规模以上工业总产值实现1286亿元、增长38.5%，首次迈入千亿元产业园区。
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